[Educationreform] "Гражданская восьмерка" - Образование: предложения НПО

Чт Мар 16 15:19:59 MSK 2006

"Гражданская восьмерка" - Образование: предложения НПО 

 

      Гражданская восьмерка - Образование: предложения НПО для Российской Федерации о первоочередных мерах по обеспечению конституционного права каждого ребенка на получение образования, по развитию интегрированного образования и обеспечению возможности для детей уязвимых групп учиться по месту жительства в условиях проживания в семье. 

      В развитие темы недавнего Призыва включить в повестку дня <Группы восьми> вопрос об развитии интегрированного образования мы считаем нашим долгом сформулировать соответствующие меры для Российской Федерации, которые будут способствовать решению ряда острых проблем в сфере образования и в долгосрочном плане необходимы для стабильного развития России. Поскольку дети - наше будущее, которое, очевидно, определяется тем, какое образование они получили. 

      Наиболее острые проблемы: 

      А) Существующая в Российской Федерации система образования не ориентирована на выявление детей, не посещающих школы, и отторгает <неудобных> детей; есть основания полагать, что в России не учатся 2,3 млн. детей возраста обязательного начального и основного среднего образования, 7-15 лет (1-9 классы) (эта цифра следует из анализа статистических данных, представленных в августе 2005 г. Правительством РФ в Комитет ООН по правам ребенка: демографическая статистика Ответа на Вопрос ? 1 Комитета ООН говорит о том, что число детей России возраста от 7 до 15 лет равно 15,8 млн., тогда как общее число учащихся этого возраста (Ответ на Вопрос ? 6 Комитета ООН) составляет 13,5 млн., см. Документ ООН: http://www.ohchr.org/english/bodies/crc/docs/AdvanceVersions/CRC.C.RESP.94.pdf); независимые оценки числа безнадзорных детей, известные трудности получения образования в сельской местности, а также тотальная бедность семей с детьми, говорят о реальности этой цифры; не получают образования 200 тыс. детей-инвалидов в возрасте 7-18 лет (по данным Росстата; при общем количестве детей-инвалидов 590 тыс., получают образование 250 тыс.); 29 тыс. детей-инвалидов фактически изолированы от общества в социальных психоневрологических интернатах, где они лишены права на получение образования и реабилитацию и обречены на личностную и социальную депривацию и инвалидизацию; многие отказные ВИЧ-инфицированные дети-сироты месяцами или даже годами содержатся в инфекционных отделениях детских больниц, поскольку их не принимают в дошкольные детские учреждения; по достижении школьного возраста ВИЧ-инфицированных детей не принимают в школы. 

      Б) Существующая в Российской Федерации система образования способствует отторжению детей уязвимых групп от семьи и ориентирована на обучение таких детей в школах-интернатах разного типа; в результате общее число <интернированных> детей России превысило 500 тыс. (примерно половина из них дети-сироты, другие по разным причинам оторваны от своих <законных> родителей; из них 166,5 тысяч детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающиеся в специальных (коррекционных школах-интернатах) - см. <Альтернативный доклад - 2005> в Комитет ООН по правам ребенка:
      http://pravorebenka.narod.ru/docs/alt_report_rus_2005.doc 

      Причины сложившейся ситуации: 

      Семейный Кодекс РФ существенно ограничивает возможности органов местного самоуправления исполнять возложенные на них обязанности по защите прав детей, в том числе по обеспечению их права на образование по месту их проживания с родителями. 

      Отсутствие необходимой нормативной и методической базы интегрированного образования и коррекционно-педагогической помощи детям раннего возраста с отклонениями в развитии, что не позволяет обеспечить детей уязвимых групп образовательными услугами по месту жительства и превращает семьи с детьми-инвалидами, социально неблагополучные семьи и т.п. в существенно дискриминируемые группы, способствует отторжению детей от родителей и помещению их в интернатные учреждения. 

      Правовой вакуум Семейного Кодекса РФ в вопросах регулирования социально-восстановительной работы в отношении неблагополучных семей с детьми; также действующее федеральное законодательство не предусматривает возможности при необходимости направлять детей в профессиональную (патронатную) семью, являющуюся зачастую единственной альтернативой институционализации для многих детей-сирот, детей-инвалидов, ВИЧ-инфицированных детей. До сих пор не создана ювенальная юстиция; тем самым отсутствует система судебного контроля за обеспечением гарантированного Конституцией РФ права каждого ребенка на получение образования. 

      Некоторые первоочередные меры по исправлению ситуации: 

      1. Принять в ускоренном порядке Федеральный закон <О внесении изменений в Закон Российской Федерации <Об образовании> (в части обеспечения права на образование лиц с ограниченными возможностями здоровья)>, разработанный в Комитете Государственной Думы по образованию при участии экспертов НПО (данный закон содержит необходимую правовую базу интегрированного образования и коррекционно-педагогической помощи детям-инвалидам раннего возраста). Правительству РФ внести соответствующие изменения и дополнения в Типовые положения о дошкольном и общеобразовательном учреждениях, в части создания условий для обучения и воспитания в указанных учреждениях детей с ограниченными возможностями здоровья совместно с нормально развивающимися сверстниками (внедрение интегрированного образования), также реализовать комплекс мер по обеспечению права на образование детей-инвалидов с отклонениями в умственном развитии, который был разработан Министерством образования и науки России в 2004 г. 

      2. Принять изменения и дополнения в Семейный Кодекс РФ, предлагаемые Министерством образования и науки России. Эта законодательная реформа призвана устранить неприемлемые пробелы в законодательстве, о которых говорилось выше; она была предложена еще 5 лет назад, но, к сожалению, до сих пор не принята. Усиление возможностей органов местного самоуправления в сфере защиты прав детей, в том числе права каждого ребенка на образование, является необходимой предпосылкой реализации всеобуча, когда ни один ребенок не выпадает из поля зрения властей. 

      3. Включить в разрабатываемую в настоящее время Федеральную целевую программу (ФЦП) <Дети России> на 2007-2010 годы в качестве ее важнейшего приоритета реализацию предложенной экспертами Министерства образования и науки России программы перепрофилирования детских интернатных учреждений Российской Федерации в <Центры по профилактике сиротства и семейному устройству детей-сирот>; в подпрограмму <Дети-инвалиды> ФЦП <Дети России> разработать и включить аналогичную программу перепрофилирования социальных интернатов для детей-инвалидов в <Центры семейного устройства и медико-педагогического сопровождения детей-инвалидов, проживающих в кровных и замещающих семьях>. 

      Постановлением Правительства РФ утвердить Типовые положения об этих центрах; обеспечить необходимую для этой реформы подготовку и переподготовку кадров; обеспечить транспортом (школьными автобусами) доставку детей, проживающих в кровных либо замещающих семьях, в образовательные учреждения. 

      Поручить Министерству финансов РФ просчитать экономию бюджетных средств, связанную с переводом детей из учреждений на семейное воспитание (деинституционализация) и отсутствием по этой причине необходимости содержания и ремонта большинства существующих и строительства новых детских интернатных учреждений. 

      4. Правительство России должно, наконец, выполнить требование Федерального закона 1995 г. <Об социальной защите инвалидов в Российской Федерации> и включить в <Федеральный гарантированный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг> (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 г. ? 2347-р) реабилитационные мероприятия и услуги в части, касающейся образования детей-инвалидов; также в данный <Федеральный перечень:> необходимо включить мероприятия по психолого-педагогической реабилитации, которые предусмотрены формой индивидуальной программы реабилитации, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 ноября 2004 г. ? 287. Постановлением Правительства РФ утвердить порядок обеспечения предоставления этих услуг за счет средств федерального бюджета. 

      5. Правительству России принципиально отказаться от дискриминационной классификации детей по критериям <не способность к обучению> и т.п. (Приказ Министерства здравоохранения и социального развития от 22.08.2005 ? 585 <Об утверждении классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы>). Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации для пресечения практики неправомерного помещения детей в детские дома-интернаты признать утратившей силу инструкцию от 27.12.1978 г. ? 145 <О медицинских показаниях и противопоказаниях к приему в дома-интернаты>. 

      6. В целях формирования правовой основы социальной политики в отношении несовершеннолетних, включая обеспечение конституционного права на образование, Президенту Российской Федерации поддержать принятие пакета законов, учреждающих в Российской Федерации ювенальную юстицию, в том числе направить в Государственную Думу положительное Заключение (взамен отрицательного Заключения от 2 апреля 2002 г., Письмо ? ПР-564) на первый из пакета законов о ювенальной юстиции, вводящий понятие ювенального суда в соответствующий перечень судов судебной системы РФ (Федеральный Конституционный закон ? 38948-3-ФЗ), который 15 февраля 2002 г. был принят в Государственной Думой Федерального Собрания РФ в первом чтении конституционным большинством. 

      Сергей Колосков,
      Член Координационного совета Общероссийского объединения <Гражданское общество - детям России>, Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в РФ, <Ассоциация Даун синдром> \ МООИ <Общество Даун Синдром>. 

      Борис Альтшулер,
      Член Московской Хельсинкской группы, Координационного совета Общероссийского объединения <Гражданское общество - детям России>, Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в РФ, Региональная общественная организация (РОО) <Право ребенка>. 

      Олег Зыков,
      Член Общественной палаты Российской Федерации, Координационного совета Общероссийского объединения <Гражданское общество - детям России>, Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в РФ, НАН - <Нет алкоголизму и наркомании>, Российский благотворительный Фонд. 
     

 

http://www.hro.org/child/2006/03/16.php?printv=1

_________________________________________________________________________________________
Инициативы, аналитика, мнения на сайте Союза общественных объединений инвалидов www.sousnko.ru  и на сайте Архангельского регионального отделения "Всероссийского общества глухих" www.arovog.deafnet.ru
-------------- next part --------------
An HTML attachment was scrubbed...
URL: http://www.lists.ru/pipermail/educationreform/attachments/20060316/445645eb/attachment-0001.html