<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.0 Transitional//EN">
<HTML><HEAD>
<META http-equiv=Content-Type content="text/html; charset=koi8-r">
<META content="MSHTML 6.00.2800.1106" name=GENERATOR>
<STYLE></STYLE>
</HEAD>
<BODY bgColor=#ffffff>
<DIV><FONT face=Arial size=2>
<P class=MsoNormal
style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; mso-margin-top-alt: auto; mso-margin-bottom-alt: auto; mso-outline-level: 3"><B><SPAN
style="FONT-SIZE: 11pt; FONT-FAMILY: Arial">"Гражданская восьмерка" –
Образование: предложения НПО <?xml:namespace prefix = o ns =
"urn:schemas-microsoft-com:office:office" /><o:p></o:p></SPAN></B></P>
<P class=MsoNormal style="MARGIN: 0cm 0cm 12pt"><SPAN
style="FONT-SIZE: 9pt; FONT-FAMILY: Arial"><o:p> </o:p></SPAN></P>
<TABLE class=MsoNormalTable
style="WIDTH: 100%; mso-cellspacing: 0cm; mso-padding-alt: 0cm 0cm 0cm 0cm"
cellSpacing=0 cellPadding=0 width="100%" border=0>
<TBODY>
<TR style="mso-yfti-irow: 0; mso-yfti-lastrow: yes">
<TD
style="BORDER-RIGHT: #ece9d8; PADDING-RIGHT: 0cm; BORDER-TOP: #ece9d8; PADDING-LEFT: 0cm; PADDING-BOTTOM: 0cm; BORDER-LEFT: #ece9d8; PADDING-TOP: 0cm; BORDER-BOTTOM: #ece9d8; BACKGROUND-COLOR: transparent">
<P class=MsoNormal
style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; mso-margin-top-alt: auto; mso-margin-bottom-alt: auto"><SPAN
style="FONT-SIZE: 9pt; FONT-FAMILY: Arial">Гражданская восьмерка –
Образование: предложения НПО для Российской Федерации о первоочередных
мерах по обеспечению конституционного права каждого ребенка на получение
образования, по развитию интегрированного образования и обеспечению
возможности для детей уязвимых групп учиться по месту жительства в
условиях проживания в семье. <o:p></o:p></SPAN></P>
<P class=MsoNormal
style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; mso-margin-top-alt: auto; mso-margin-bottom-alt: auto"><SPAN
style="FONT-SIZE: 9pt; FONT-FAMILY: Arial">В развитие темы недавнего
Призыва включить в повестку дня «Группы восьми» вопрос об развитии <A
href="http://civilg8.ru/actcivil/ini/920.php" target=_blank><SPAN
style="COLOR: windowtext; TEXT-DECORATION: none; mso-bidi-font-size: 12.0pt; text-underline: none">интегрированного
образования</SPAN></A> мы считаем нашим долгом сформулировать
соответствующие меры для Российской Федерации, которые будут
способствовать решению ряда острых проблем в сфере образования и в
долгосрочном плане необходимы для стабильного развития России. Поскольку
дети – наше будущее, которое, очевидно, определяется тем, какое
образование они получили. <o:p></o:p></SPAN></P>
<P class=MsoNormal
style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; mso-margin-top-alt: auto; mso-margin-bottom-alt: auto"><SPAN
style="FONT-SIZE: 9pt; FONT-FAMILY: Arial">Наиболее острые проблемы:
<o:p></o:p></SPAN></P>
<P class=MsoNormal
style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; mso-margin-top-alt: auto; mso-margin-bottom-alt: auto"><SPAN
style="FONT-SIZE: 9pt; FONT-FAMILY: Arial">А) Существующая в Российской
Федерации система образования не ориентирована на выявление детей, не
посещающих школы, и отторгает «неудобных» детей; есть основания полагать,
что в России не учатся 2,3 млн. детей возраста обязательного начального и
основного среднего образования, 7-15 лет (1-9 классы) (эта цифра следует
из анализа статистических данных, представленных в августе 2005 г.
Правительством РФ в Комитет ООН по правам ребенка: демографическая
статистика Ответа на Вопрос № 1 Комитета ООН говорит о том, что число
детей России возраста от 7 до 15 лет равно 15,8 млн., тогда как общее
число учащихся этого возраста (Ответ на Вопрос № 6 Комитета ООН)
составляет 13,5 млн., см. Документ ООН: <A
href="http://www.ohchr.org/english/bodies/crc/docs/AdvanceVersions/CRC.C.RESP.94.pdf"
target=_blank><SPAN
style="COLOR: windowtext; TEXT-DECORATION: none; mso-bidi-font-size: 12.0pt; text-underline: none">http://www.ohchr.org/english/bodies/crc/docs/AdvanceVersions/CRC.C.RESP.94.pdf</SPAN></A>);
независимые оценки числа безнадзорных детей, известные трудности получения
образования в сельской местности, а также тотальная бедность семей с
детьми, говорят о реальности этой цифры; не получают образования 200 тыс.
детей-инвалидов в возрасте 7-18 лет (по данным Росстата; при общем
количестве детей-инвалидов 590 тыс., получают образование 250 тыс.); 29
тыс. детей-инвалидов фактически изолированы от общества в социальных
психоневрологических интернатах, где они лишены права на получение
образования и реабилитацию и обречены на личностную и социальную
депривацию и инвалидизацию; многие отказные ВИЧ-инфицированные дети-сироты
месяцами или даже годами содержатся в инфекционных отделениях детских
больниц, поскольку их не принимают в дошкольные детские учреждения; по
достижении школьного возраста ВИЧ-инфицированных детей не принимают в
школы. <o:p></o:p></SPAN></P>
<P class=MsoNormal
style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; mso-margin-top-alt: auto; mso-margin-bottom-alt: auto"><SPAN
style="FONT-SIZE: 9pt; FONT-FAMILY: Arial">Б) Существующая в Российской
Федерации система образования способствует отторжению детей уязвимых групп
от семьи и ориентирована на обучение таких детей в школах-интернатах
разного типа; в результате общее число «интернированных» детей России
превысило 500 тыс. (примерно половина из них дети-сироты, другие по разным
причинам оторваны от своих «законных» родителей; из них 166,5 тысяч детей
с ограниченными возможностями здоровья, обучающиеся в специальных
(коррекционных школах-интернатах) – см. «Альтернативный доклад - 2005» в
Комитет ООН по правам ребенка:<BR><A
href="http://pravorebenka.narod.ru/docs/alt_report_rus_2005.doc"
target=_blank><SPAN
style="COLOR: windowtext; TEXT-DECORATION: none; mso-bidi-font-size: 12.0pt; text-underline: none">http://pravorebenka.narod.ru/docs/alt_report_rus_2005.doc</SPAN></A>
<o:p></o:p></SPAN></P>
<P class=MsoNormal
style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; mso-margin-top-alt: auto; mso-margin-bottom-alt: auto"><SPAN
style="FONT-SIZE: 9pt; FONT-FAMILY: Arial">Причины сложившейся ситуации:
<o:p></o:p></SPAN></P>
<P class=MsoNormal
style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; mso-margin-top-alt: auto; mso-margin-bottom-alt: auto"><SPAN
style="FONT-SIZE: 9pt; FONT-FAMILY: Arial">Семейный Кодекс РФ существенно
ограничивает возможности органов местного самоуправления исполнять
возложенные на них обязанности по защите прав детей, в том числе по
обеспечению их права на образование по месту их проживания с родителями.
<o:p></o:p></SPAN></P>
<P class=MsoNormal
style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; mso-margin-top-alt: auto; mso-margin-bottom-alt: auto"><SPAN
style="FONT-SIZE: 9pt; FONT-FAMILY: Arial">Отсутствие необходимой
нормативной и методической базы интегрированного образования и
коррекционно-педагогической помощи детям раннего возраста с отклонениями в
развитии, что не позволяет обеспечить детей уязвимых групп
образовательными услугами по месту жительства и превращает семьи с
детьми-инвалидами, социально неблагополучные семьи и т.п. в существенно
дискриминируемые группы, способствует отторжению детей от родителей и
помещению их в интернатные учреждения. <o:p></o:p></SPAN></P>
<P class=MsoNormal
style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; mso-margin-top-alt: auto; mso-margin-bottom-alt: auto"><SPAN
style="FONT-SIZE: 9pt; FONT-FAMILY: Arial">Правовой вакуум Семейного
Кодекса РФ в вопросах регулирования социально-восстановительной работы в
отношении неблагополучных семей с детьми; также действующее федеральное
законодательство не предусматривает возможности при необходимости
направлять детей в профессиональную (патронатную) семью, являющуюся
зачастую единственной альтернативой институционализации для многих
детей-сирот, детей-инвалидов, ВИЧ-инфицированных детей. До сих пор не
создана ювенальная юстиция; тем самым отсутствует система судебного
контроля за обеспечением гарантированного Конституцией РФ права каждого
ребенка на получение образования. <o:p></o:p></SPAN></P>
<P class=MsoNormal
style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; mso-margin-top-alt: auto; mso-margin-bottom-alt: auto"><SPAN
style="FONT-SIZE: 9pt; FONT-FAMILY: Arial">Некоторые первоочередные меры
по исправлению ситуации: <o:p></o:p></SPAN></P>
<P class=MsoNormal
style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; mso-margin-top-alt: auto; mso-margin-bottom-alt: auto"><SPAN
style="FONT-SIZE: 9pt; FONT-FAMILY: Arial">1. Принять в ускоренном порядке
Федеральный закон «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об
образовании» (в части обеспечения права на образование лиц с ограниченными
возможностями здоровья)», разработанный в Комитете Государственной Думы по
образованию при участии экспертов НПО (данный закон содержит необходимую
правовую базу интегрированного образования и коррекционно-педагогической
помощи детям-инвалидам раннего возраста). Правительству РФ внести
соответствующие изменения и дополнения в Типовые положения о дошкольном и
общеобразовательном учреждениях, в части создания условий для обучения и
воспитания в указанных учреждениях детей с ограниченными возможностями
здоровья совместно с нормально развивающимися сверстниками (внедрение
интегрированного образования), также реализовать комплекс мер по
обеспечению права на образование детей-инвалидов с отклонениями в
умственном развитии, который был разработан Министерством образования и
науки России в 2004 г. <o:p></o:p></SPAN></P>
<P class=MsoNormal
style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; mso-margin-top-alt: auto; mso-margin-bottom-alt: auto"><SPAN
style="FONT-SIZE: 9pt; FONT-FAMILY: Arial">2. Принять изменения и
дополнения в Семейный Кодекс РФ, предлагаемые Министерством образования и
науки России. Эта законодательная реформа призвана устранить неприемлемые
пробелы в законодательстве, о которых говорилось выше; она была предложена
еще 5 лет назад, но, к сожалению, до сих пор не принята. Усиление
возможностей органов местного самоуправления в сфере защиты прав детей, в
том числе права каждого ребенка на образование, является необходимой
предпосылкой реализации всеобуча, когда ни один ребенок не выпадает из
поля зрения властей. <o:p></o:p></SPAN></P>
<P class=MsoNormal
style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; mso-margin-top-alt: auto; mso-margin-bottom-alt: auto"><SPAN
style="FONT-SIZE: 9pt; FONT-FAMILY: Arial">3. Включить в разрабатываемую в
настоящее время Федеральную целевую программу (ФЦП) «Дети России» на
2007-2010 годы в качестве ее важнейшего приоритета реализацию предложенной
экспертами Министерства образования и науки России программы
перепрофилирования детских интернатных учреждений Российской Федерации в
«Центры по профилактике сиротства и семейному устройству детей-сирот»; в
подпрограмму «Дети-инвалиды» ФЦП «Дети России» разработать и включить
аналогичную программу перепрофилирования социальных интернатов для
детей-инвалидов в «Центры семейного устройства и медико-педагогического
сопровождения детей-инвалидов, проживающих в кровных и замещающих семьях».
<o:p></o:p></SPAN></P>
<P class=MsoNormal
style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; mso-margin-top-alt: auto; mso-margin-bottom-alt: auto"><SPAN
style="FONT-SIZE: 9pt; FONT-FAMILY: Arial">Постановлением Правительства РФ
утвердить Типовые положения об этих центрах; обеспечить необходимую для
этой реформы подготовку и переподготовку кадров; обеспечить транспортом
(школьными автобусами) доставку детей, проживающих в кровных либо
замещающих семьях, в образовательные учреждения. <o:p></o:p></SPAN></P>
<P class=MsoNormal
style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; mso-margin-top-alt: auto; mso-margin-bottom-alt: auto"><SPAN
style="FONT-SIZE: 9pt; FONT-FAMILY: Arial">Поручить Министерству финансов
РФ просчитать экономию бюджетных средств, связанную с переводом детей из
учреждений на семейное воспитание (деинституционализация) и отсутствием по
этой причине необходимости содержания и ремонта большинства существующих и
строительства новых детских интернатных учреждений. <o:p></o:p></SPAN></P>
<P class=MsoNormal
style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; mso-margin-top-alt: auto; mso-margin-bottom-alt: auto"><SPAN
style="FONT-SIZE: 9pt; FONT-FAMILY: Arial">4. Правительство России должно,
наконец, выполнить требование Федерального закона 1995 г. «Об социальной
защите инвалидов в Российской Федерации» и включить в «Федеральный
гарантированный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств
реабилитации и услуг» (утвержден распоряжением Правительства Российской
Федерации от 30.12.2005 г. № 2347-р) реабилитационные мероприятия и услуги
в части, касающейся образования детей-инвалидов; также в данный
«Федеральный перечень…» необходимо включить мероприятия по
психолого-педагогической реабилитации, которые предусмотрены формой
индивидуальной программы реабилитации, утвержденной Приказом Министерства
здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 ноября
2004 г. № 287. Постановлением Правительства РФ утвердить порядок
обеспечения предоставления этих услуг за счет средств федерального
бюджета. <o:p></o:p></SPAN></P>
<P class=MsoNormal
style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; mso-margin-top-alt: auto; mso-margin-bottom-alt: auto"><SPAN
style="FONT-SIZE: 9pt; FONT-FAMILY: Arial">5. Правительству России
принципиально отказаться от дискриминационной классификации детей по
критериям «не способность к обучению» и т.п. (Приказ Министерства
здравоохранения и социального развития от 22.08.2005 № 585 «Об утверждении
классификаций и критериев, используемых при осуществлении
медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными
учреждениями медико-социальной экспертизы»). Министерству здравоохранения
и социального развития Российской Федерации для пресечения практики
неправомерного помещения детей в детские дома-интернаты признать
утратившей силу инструкцию от 27.12.1978 г. № 145 «О медицинских
показаниях и противопоказаниях к приему в дома-интернаты».
<o:p></o:p></SPAN></P>
<P class=MsoNormal
style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; mso-margin-top-alt: auto; mso-margin-bottom-alt: auto"><SPAN
style="FONT-SIZE: 9pt; FONT-FAMILY: Arial">6. В целях формирования
правовой основы социальной политики в отношении несовершеннолетних,
включая обеспечение конституционного права на образование, Президенту
Российской Федерации поддержать принятие пакета законов, учреждающих в
Российской Федерации ювенальную юстицию, в том числе направить в
Государственную Думу положительное Заключение (взамен отрицательного
Заключения от 2 апреля 2002 г., Письмо № ПР-564) на первый из пакета
законов о ювенальной юстиции, вводящий понятие ювенального суда в
соответствующий перечень судов судебной системы РФ (Федеральный
Конституционный закон № 38948-3-ФЗ), который 15 февраля 2002 г. был принят
в Государственной Думой Федерального Собрания РФ в первом чтении
конституционным большинством. <o:p></o:p></SPAN></P>
<P class=MsoNormal
style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; mso-margin-top-alt: auto; mso-margin-bottom-alt: auto"><B><SPAN
style="FONT-SIZE: 9pt; FONT-FAMILY: Arial">Сергей Колосков</SPAN></B><SPAN
style="FONT-SIZE: 9pt; FONT-FAMILY: Arial">,<BR>Член Координационного
совета Общероссийского объединения «Гражданское общество – детям России»,
Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в РФ, «Ассоциация
Даун синдром» \ МООИ «Общество Даун Синдром». <o:p></o:p></SPAN></P>
<P class=MsoNormal
style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; mso-margin-top-alt: auto; mso-margin-bottom-alt: auto"><B><SPAN
style="FONT-SIZE: 9pt; FONT-FAMILY: Arial">Борис Альтшулер</SPAN></B><SPAN
style="FONT-SIZE: 9pt; FONT-FAMILY: Arial">,<BR>Член Московской
Хельсинкской группы, Координационного совета Общероссийского объединения
«Гражданское общество – детям России», Экспертного совета при
Уполномоченном по правам человека в РФ, Региональная общественная
организация (РОО) «Право ребенка». <o:p></o:p></SPAN></P>
<P class=MsoNormal
style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; mso-margin-top-alt: auto; mso-margin-bottom-alt: auto"><B><SPAN
style="FONT-SIZE: 9pt; FONT-FAMILY: Arial">Олег Зыков</SPAN></B><SPAN
style="FONT-SIZE: 9pt; FONT-FAMILY: Arial">,<BR>Член Общественной палаты
Российской Федерации, Координационного совета Общероссийского объединения
«Гражданское общество – детям России», Экспертного совета при
Уполномоченном по правам человека в РФ, НАН - «Нет алкоголизму и
наркомании», Российский благотворительный Фонд.
<o:p></o:p></SPAN></P></TD></TR></TBODY></TABLE>
<P class=MsoNormal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"><o:p><FONT face="Times New Roman"
size=3> </FONT></o:p></P>
<P class=MsoNormal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"><FONT size=3><FONT
face="Times New Roman">http://www.hro.org/child/2006/03/16.php?printv=1<o:p></o:p></FONT></FONT></P></FONT></DIV>
<DIV><FONT face=Arial
size=2>_________________________________________________________________________________________<BR>Инициативы,
аналитика, мнения на сайте Союза общественных объединений инвалидов <A
href="http://www.sousnko.ru">www.sousnko.ru</A> и на сайте Архангельского
регионального отделения "Всероссийского общества глухих" <A
href="http://www.arovog.deafnet.ru">www.arovog.deafnet.ru</A></FONT></DIV></BODY></HTML>